中共日照港集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2017-04-21 09:26:33 作者:管理员 点击数量:7851

 

根据市委统一部署,20161020日至201724日,市委巡察组对日照港集团党委开展了专项巡察24日,市委巡察组向日照港集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

日照港集团党委认为,市委巡察组反馈的问题在日照港集团党委客观存在,并且一针见血,抓住了本质和关键,帮助我们找到了病灶和病根,出的意见建议实事求是,符合日照港集团党委实际,我们诚恳接受。对这些问题的整改,日照港集团党委的态度十分鲜明,坚决端正思想认识,加强组织领导,采取果断措施,高标准严要求,逐条逐项、不折不扣地抓好整改落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。日照港集团党委认为,对集团党委开展专项巡察,充分体现了市委对集团公司党的建设和改革事业发展的高度重视和极端负责的态度。日照港集团党委把贯彻落实市委决策部署和巡察组要求作为一项重要任务,提高政治站位,增强政治意识,迅速把思想和行动统一到市委决策部署上来。通过党委会等会议,传达学习市委书记刘星泰同志在市纪委十二届七次全体会议和市委日照港整顿改革工作领导小组第一次会议上的重要讲话精神,学习市委常委、市纪委书记汤占领同志在巡察反馈会上的重要讲话精神,全面安排部署整改工作,确定了整改工作的指导思想、工作原则和主要时间节点,并印发了整改方案和问题台账,层层开展了宣传发动,迅速统一了全港上下对巡察整改工作的认识,夯实了落实问题整改的思想基础,增强抓好问题整改的思想自觉和行动自觉,形成了重视整改、推动整改、深入整改的良好氛围。

(二)压实主体责任,确保各项整改措施落地见效。一是明确整改责任。日照港集团党委整改落实工作承担主体责任,党委书记、董事长为第一责任人,对整改工作负总责。成立了巡察反馈问题整改领导小组,下设办公室,建立了领导小组总体部署、集团领导分工负责、领导小组办公室协调督促、责任单位部门具体落实的责任体系。二是细化整改措施。将巡察组反馈的7大方面21项问题分解为48项具体问题,相应制定了157条整改措施,并逐一明确了整改目标、牵头领导、责任部门和完成时限,全面实施台账化管理和销号管理。三是强化督导检查。通过召开党委会、工作推进会、专题会等会议,及时调度推进整改工作。根据整改问题轻重缓急、难易程度,将157条整改措施划分为四大类,明确了四个时间节点,挂图作战,逐一“对账销号”,确保整改过程中的问题及时发现、及时解决。

(三)坚持问题导向,着力整改制约港口发展的重点难点问题。

日照港集团坚持问题导向,从落实全面从严治党政治责任、从严治企这个根子上找原因,在坚持全面整改、全面落实的同时,重点抓了5大问题的整改落实。一是加强党的领导,着力整改党的领导核心和政治核心弱化问题。认真学习了习近平总书记关于加强国有企业党的建设等一系列重要论述,统一了思想认识,形成发展共识。修订了公司《章程》、《党委会议事规则》等13项党建规章制度,明确了党组织在公司法人治理结构中的领导核心和政治核心地位。规范基层党建工作,健全了各基层党组织机构,明晰了基层党组织书记工作职责,并全面落实了“三会一课”制度。二是全面落实“两个责任”,着力整改管党治党不力问题。全面落实主体责任,严格实行民主集中制和“一岗双责”,将管党治党工作纳入绩效考核体系,并加强了重要岗位和重点环节的监管、防控的问责追责;细化了集团公司党委党风廉洁建设责任制,明确了主体责任、监督责任、领导责任清单。全力支持纪委履行监督责任,重要问题主动征求、认真听取集团公司纪委意见建议;积极推进纪委“三转”,确保将“三转”工作落到实处;深入开展“一案双查”,严查快办问题线索和典型问题,自巡察以来共对26人进行了问责处理,使问责追责成为执纪监督的“新常态”。三是严抓严管,着力整改监督管理不严问题。加强制度建设,制定出台强化管理方面的制度21项;强化监督管理,重点加强了对关键岗位、关键人员的监管,研究推行集团公司中层管理人员任期制、财务部门负责人委派制;成立内控体系建设攻坚小组,启动了内控体系建设项目,并聘请上海专业咨询公司协助建立完善内控体系;严肃追责问责,对岚山公司特大经济损失案件等进行了严肃问责处理,起到了较好的教育警示作用。四是持续深化内部改革,着力整改体制机制僵化问题。坚持“哪里不顺就向哪里动刀子”,全面推行了机关、机构、人事制度、薪酬分配制度、劳务用工体制、物资供应体制等六项改革。目前,机关、机构改革已经完成,集团总部机关部门由13个整合调整为10个,并取消了处、科等行政色彩浓厚的机构设置;编制定员减少57%,中层管理人员减少34%二级单位机关部门数量压缩41%,管理人员下降48%。集团共撤销3个总部部门、7个二级单位,实现了精简、提效目标薪酬分配制度改革逐步深入,调增了一线员工夜班费,设立了宽带薪酬体系,工资总额增长部分全部用于一线员工工资增长,建立了收入向一线岗位、高技能岗位和“苦累脏险”岗位倾斜的良好导向。人事制度、劳务用工体制和物资供应体制改革均按计划顺利推进。五是全面加强国有资产管理,着力整改国有资产流失问题。全面清理员工及亲属经商办企业、长期不在岗人员、“内部粮票”、职业资格证书挂靠等行为,分不同情况进行了处理,规范了经营秩序。在市委日照港整顿改革领导小组的坚强领导下,认真落实集团公司清收清欠主体责任,开展了集中清欠工作。

二、市委巡察组反馈问题整改落实具体情况

(一)党的领导弱化,基层党组织建设薄弱问题

1、党委领导核心和政治核心作用发挥不充分问题

(1)关于“集团公司党委领导核心地位不落实,处于职权不明晰、作用难发挥的状态”问题

一是修订了集团公司《章程》,明确了集团公司党委在公司法人治理结构中的领导核心地位。二是印发了《直属党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法》,从制度上完善了与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制。三是修订了《党委会议事规则》,规范了决策程序,明确提出“三重一大”事项必须经党委会研究,而且是董事会决策的前置程序。四是20161018日起集团党委召开党委会研究重大事项,不再以党政联席会议代替党委会。

(2)关于“集团公司党委原主要负责人存在‘家长制’、‘一言堂’现象,执行党的民主集中制原则流于形式”问题

一是新修订《党委会议事规则》中,明确提出党委会党委书记末位表态发言;重要议题事先向党委委员沟通,党委委员要通过多种方式进行充分沟通酝酿,交换意见。二是印发了《单项奖管理办法》,明确了三类单项奖的发放原则、实施程序、责任部门和限额标准等,严格履行决策程序,并实施专项考核。三是印发了《劳动模范工作管理办法》,进一步规范、细化了集团公司劳动模范评选的条件、程序、规则,并要求严格履行公示程序。

(3)关于“班子成员大局意识不强,参与集体领导决策不积极”等问题

一是印发了《关于切实加强新形势下领导班子建设的意见》,对班子及成员在坚定理想信念、严肃党内政治生活、严格管党治党责任和坚持问题导向、严格廉洁自律、大力倡树大局意识和担当精神等方面提出了明确要求。二是在新修订的《党委会议事规则》中,明确提出班子成员定期向党委报告分管工作,原则上每月主动汇报一次,并在党委会上对分管之外的工作积极发表意见和建议。三是在新修订的《高中层管理人员“四联系”工作制度》中,对班子成员调研内容、形式、频次等提出明确要求

2、对基层党建工作重视不够问题

(4)关于“基层党组织虚化、弱化,战斗堡垒作用没有有效发挥”问题

一是加强基层党组织建设。开展了基层党组织摸底排查,集团公司党委下设直属党组织33个,基层党支部201个,所属单位均严格按照《党章》及有关规定设置基层党组织、配备委员会成员;机构改革过程中共新设立直属党组织7个、基层党支部30个,实现了党的组织和党的工作全覆盖。二是修订完善了考核办法。在印发的《直属党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法》中,细化了考核事项和具体考核程序。印发了《党建工作责任制考核办法》,对党建考核工作进行了规范。三是按照“双向进入,交叉任职”要求,对基层所属党组织人员配备进行了调整,并初步研究确定了基层党组织人员调整配备意见,下一步将在人事制度改革和干部调整过程中逐步落实到位。四是建立了党务工作人员与经营管理人员双向交流机制。印发了《管理人员交流与挂职锻炼管理办法》,明确了党务工作人员与经营管理人员双向交流锻炼条件、程序。五是加大了专职副书记和基层支部书记培训力度。召开了专职党组织书记党建工作务虚会、基层党支部书记座谈会和班组长座谈会;印发了《2017年员工素质能力提升培训实施方案》,下达了2017年度党员、党组织书记培训计划,并按计划有序推进。

(5)关于“基层党委(党总支、党支部)书记职能虚置,重业务轻党建的问题突出,履行书记职责不够”等问题

一是印发了《基层党组织书记责任清单》,明晰了基层党组织书记的工作职责。各单位党组织均制定印发了议事规则。二是印发了《关于切实加强和改进新形势下思想政治工作的指导意见》,加强思想政治教育、道德品行教育、形势任务教育、民主法制教育、价值导向教育,维护职工合法权益。三是集团公司各基层党组织201612月已全部完成换届,今后将按规定进行换届。

(6)关于“‘三会一课’制度执行不严格,有的领导干部长期不参加所在党支部活动”等问题

一是严格落实了“三会一课”制度规定。印发了《关于进一步规范和落实党支部“三会一课”制度的规定》,明确了集团公司党委班子成员所在党支部并公布,要求集团公司党委班子成员带头讲党课、开展谈心谈话活动,参加“双重组织生活会”,积极接受广大党员监督。举办了青工代表座谈会,集团公司领导与100多位青工代表面对面进行了沟通、交流。二是进一步完善了民主(组织)生活会制度。制定下发了《集团公司党员领导干部民主生活会细则》,明确了民主生活会的召开方式、组织程序。召开了集团公司党委领导班子民主生活会,班子成员深入开展了批评与自我批评,主动认领巡察组反馈问题,建立整改清单。公布了集团公司党委领导班子和个人2016年度民主生活会征求意见建议整改清单,接受各方面监督。3月底,集团党委班子成员分别参加了所在党支部的组织生活会。三是将“三会一课”制度落实情况纳入集团公司党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容,推动“三会一课”制度规范落实。集团公司对股份一公司装船队等5个基层党支部“三会一课”制度落实情况进行了督导检查。四是印发了党的组织生活会、民主生活会、“三会一课”等党内政治生活记录本,进一步规范了党内生活,并认真做好会议记录及档案资料保存工作。

3、落实全面从严治党主体责任不力问题

(7)关于“集团公司党委落实党风廉政建设责任制停留在开会、讲话、签责任书上”等问题

一是进一步完善了党风廉洁建设责任制。印发了《关于落实党风廉洁建设责任制的实施意见(试行)》,细化了党风廉洁建设责任制,明确了主体责任、监督责任、领导责任清单。二是强化“一岗双责”,传导压实主体责任。印发了《关于落实从严治党从严治企实行“一岗双责”“一案双查”的规定》,明确提出集团公司各级党政领导班子成员和管理人员既要对所在岗位业务工作负责,又要对所在岗位对应的从严治党、从严治企工作负责;既要查清当事人的违纪违规问题,又要查清当事人所在单位、部门负责人、党政组织在履行从严治党、从严治企主体责任、纪检监督责任方面的失职渎职及责任落实不到位的问题。三是全面落实从严治党要求。印发了《关于进一步落实监督执纪“四种形态”的实施意见》、《关于抓早抓小强化常态化监督的实施意见》,明确把抓早抓小、强化常态化监督作为各级党组织的重点工作,综合运用谈话函询、批评教育、提出整改意见等方式,解决倾向性、苗头性问题。截至目前,已累计函询14人,提醒谈话27人,通报批评50人,批评教育97人,警示谈话57人,诫勉谈话26人。

(8)关于“对重点领域、重要岗位和重点环节防控不力”问题

一是加强问责追责。在《关于落实从严治党从严治企实行“一岗双责”“一案双查”的规定》中,明确按“一岗双责”要求,抓好工程建设、招标采购、资金使用、贸易业务等重点领域、重要岗位和重点环节的风险防控。二是根据案件查办进度,拟选取2012年以来发生在集团公司的违纪违法典型案例,结合外部典型案例,邀请领导和专家讲课,适时开展好警示教育。

4、落实全面从严治党监督责任不力问题

(9)关于“集团公司党委自身长期逃避监督、规避监督,对集团公司纪委提出的监督意见建议不重视、不采纳”等问题

一是新修订的《党委会议事规则》明确提出把集团纪委提出的监督意见和加强党风廉洁建议列入党委会研究议题,纪委书记参与“三重一大”事项的研究决策。二是新修订了《内部审计报告汇报流程》,内部审计报告、专项检查等在上报集团党委、董事会的同时,全面提交集团公司纪委。三是大力支持集团纪委查办案件。印发了《400电话投诉违纪违规事项处理流程》,要求将“慵懒散慢”和“吃拿卡要”等效率低下、损害用户行为等相关问题线索第一时间交集团公司纪委处置。四是加强了纪检监察力量配备,将集团纪委工作人员由3人增加为6人。20171月起集团公司将纪委书记兼工会主席岗位系数提升至同级管理人员标准。

(10)关于“集团公司纪委不敢依纪履责”等问题

一是集团公司纪委按照《中国共产党党内监督条例》要求定期向党委报告工作情况。在324日召开的第13次党委会上,集团纪委向集团党委汇报了巡察组交办问题线索、巡察反馈意见有关问题调查处理情况。二是集团公司党委加强对集团公司纪委的领导和监督,全力支持和保障集团公司纪委“三转”工作落实到位。集团纪委、监察部退出了21个内部机构,不再直接参加集团公司生产经营管理活动和与监督、执纪、问责无关的其他活动。三是支持集团纪委加大专项巡察力度。集团纪委印发了《关于谈话函询办理工作的暂行办法》。

(二)政治敏锐性和大局观念不强问题

1、贯彻落实重大决策部署动作迟缓、不够有力问题

(11)关于“集团公司党委领导班子政绩观存在偏差”等问题

一是牢固树立正确的政绩观。结合市委、市政府和市国资委对集团公司的要求,提出了确保实现利润7亿元、力争10亿元的年度目标。集团公司与各单位签订了目标责任书。印发了《组织绩效考核管理办法》和《2017年度组织绩效考核细则》,加大了考核结果与单位工资总额的挂钩力度。二是成立了集团公司价格委员会,负责全港费率管理工作,进一步完善了费率管控机制。下发了《装卸生产费率管理办法》,规范了费率管理程序。三是积极优化业务结构。物流公司216日承接各装卸公司的短倒业务。海港装卸公司228日与装卸公司签订了劳务总承包合同,并建立了润滑保养中心,开展了港区一二等级道路集中清扫业务;安保中心实现职能优化,统一对石臼港区进行安保巡察督查。四是调整投资结构,统筹安排项目建设。围绕满足生产急需,集团公司确定了日照钢铁精品基地配套矿石码头工程、岚山港区30万吨级原油码头二期工程等重点建设项目,全力争取早建成、早投产、早发挥作用。2017年工程投资额同比下降5.1%五是注重发挥财务公司平台功能,降低融资成本。截止3月底,财务公司向成员单位提供贷款24.25亿元;集团公司先后发行两期超短融、一期中期票据,发行利率均低于同期市场其他企业。

(12)关于“围绕落实市委市政府加快港口转型升级,提升核心竞争力等要求上,缺乏精准研究,攻坚克难成效不够明显”等问题

一是围绕推进港口转型升级,做好“箱、油、商、工、金”五篇文章,大力发展现代物流,提升港口核心竞争力等方面组织开展了系统研究。目前“五篇文章”和现代物流的工作规划、基本目标措施已基本形成。二是围绕打造“五个新型港口”与上海海事大学进行了深入沟通。集团公司与上海海事大学签订了三个项目合作协议,开展深度合作。三是深入开展了机关、机构、人事制度、劳务用工体制、物资供应体制、薪酬分配制度等内部改革,其中机关、机构改革已完成,减少了管理层级,实效了精简、高效。

2、违反中央八项规定精神和“四风”问题突出问题

(13)关于“2012年以来,集团公司机关和各分(子)公司接待费、会议费居高不下”等问题

一是印发了《关于进一步加强公务接待和“菜篮子”供应等管理的通知》,全面规范了公务接待行为。二是改革接待管理办法。集团公司接待一律定点碧波大酒店、岚山港招待所及其协议酒店。三是召开了规范公务接待专题会,进一步明确了公务接待和“菜篮子”供应流程、规范和具体细节。316日集团公司抽查了5个基层单位公务接待情况,进一步强化各单位依规开展接待活动。四是严格按规定执行各项接待活动,彻底杜绝高档酒水用于接待活动。

(14)关于“有的分(子)公司负责人下午上班时间召集球友打完球,晚上用公款吃喝”问题

一是严格劳动纪律。201611月份以来集团机关部室、二级单位、段队、班组等全部建立了严格的考勤制度。二是集团机关带头肃整工作纪律,进一步规范了机关办公区域的工作秩序。三是成立联合督查组,先后6次对各单位、部门工作纪律执行情况、是否存在酒后上岗等问题进行了监督检查。从检查情况看,各单位均严格执行考勤制度,认真遵守劳动纪律,无酒后上岗等现象发生。

(15)关于“2014年、2015年,日照港公安局三次共购买了5万余元宣纸,供日照港公安书法协会使用,并在材料费、文体活动费中列支”等问题

一是港公安局已按照要求将剩余的18刀宣纸上缴集团公司工会,用于集团宣传文化活动。二是先后对碧波大酒店原负责人违纪违规、港公安局私设“小金库”等问题相关责任人给予了党纪政纪处理。三是印发了《违反财会管理制度处罚规定》,明确规定“提供不真实、不合法的原始凭证套取单位资金的;未执行成本费用开支规定,擅自扩大开支、补贴范围,提高开支、补贴标准的,将给予警告或记过处理”,从制度上扎紧了笼子。

(16)关于“2014年以来,先后发生了5起违反中央八项规定精神问题”等问题

一是印发了《关于违反八项规定精神和“四风”“效能”作风问题的问责办法》,明确了14种违反中央八项规定精神和四风、作风、效能等违纪违规的具体情形,加大对此类问题的查处问责力度。下发了《关于对岚山公司和裕廊公司有关人员公款旅游问题处理情况的通报》,对相关责任人进行了处理。二是结合相关案件办理进度开展好警示教育。

3、制度规定形同虚设,执行乏力,甚至变通走样问题

(17)关于“集团公司党委重制度建设轻制度落实”等问题

一是印发了《关于进一步明确重大财务事项决策有关事项的通知》,进一步规范了投资、融资和大额资金等重大财务事项的运作。二是已对违反制度规定的碧波大酒店原负责人公车私用、违规报销个人费用问题,港公安局私设“小金库”问题,外理公司负责人公车公款旅游等问题相关责任人进行了严肃问责。三是加大了财会检查力度。对8个单位实施了财会检查,重点检查了2016年财会问题整改情况,加强了财务管控和监督。

(18)关于“物流公司、物资公司通过实际贸易或虚假贸易为民营企业提供担保,或者以预付货款的形式向民营企业提供资金,形成大量应收账款和预付账款,风险管理失控,已造成损失和潜在的损失巨大”问题

一是加大清收清欠力度。在市委日照港整顿改革领导小组领导下,全力以赴开展了清收清欠工作。二是积极推进集团公司贸易业务改革。日照港贸易有限公司完成工商登记注册,开展实体贸易,并停止物流公司、物资公司贸易业务。三是印发了《担保管理办法》,进一步规范了担保业务。四是2月份日照中级人民法院对有关银行经济纠纷案进行了初审,集团公司积极应对,搜集整理相关有力证据,并聘请专业律师积极应诉。

(19)关于“安全生产规章制度落实不到位,导致发生2012年‘9·26’岚山港区爆炸等4起重大事故”问题

一是严肃责任追究。按照“四不放过”原则,先后下发了《关于“9·26”事故处理情况的通报》等,对4起事故涉及的35人进行了严肃问责。二是严格执行安全一票否决。在2016年度评先树优工作中,对属地范围内发生一起外来司机自身伤害事故的股份三公司取消各类集体荣誉评选资格,并扣除年度绩效考核收入。三是扎实开展了双重预防体系建设。印发了《双体系建设落实年活动实施方案》,提出了安全生产管理十项规定,推进双体系建设落地工作。

(20)关于“港务公开制度落实不到位,事关职工切身利益的重大事项决策不民主、不公开”问题

一是下发了《关于在全港推行“1+3+X”职工民主管理工作模式的意见》,进一步夯实了职代会基本载体,健全了厂务公开栏、内部办公系统、厂务发布制度三个主要公开渠道,深化创新多种(1+3+X)公开形式。二是各单位利用专题会、例会、班前班后会等形式,及时将违纪违法人员处分情况传达到一线。三是严格履行公开公示程序,印发了《关于对推荐山东省富民兴鲁劳动奖章、山东省工人先锋号和齐鲁工匠候选集体(人)进行公示的通知》,对推荐的候选集体(人)进行了内部公开公示。对日照市五一劳动奖状(章)、工人先锋号、金牌职工进行了民主推荐和公示。

(三)企业行政化色彩浓厚,作风散漫、效能低下问题

1、深化改革的勇气和魄力不足问题

(21)关于“领导班子缺乏壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,缺乏强烈的使命感和大胆改革的担当精神”问题

一是专门组织召开了专题民主生活会,班子成员结合港口改革发展实际,深刻剖析了影响改革深入推进、改革勇气魄力不足等问题,进一步统一了加快推进改革、破除体制机制障碍的思想共识。二是深入推进了两级机关改革,目前已全面完成,不仅部门、机构数量大量压缩,工作人员大幅减少,而且工作效率明显提升,在全港树立了到一线建功立业的良好导向。三是按照管理专业化、扁平化要求,扎实推进了机构改革,增强了港口发展活力。四是继续推进了人事制度、薪酬分配制度、劳务用工体制和物资供应体制等改革。

(22)关于“集团公司干事创业氛围不浓,问题导向、目标导向、用人导向没有很好地建立起来”等问题

一是坚持问题导向。全面推进了6项内部改革,激发了内部活力,解决了发展难题。成立了巡察工作整改领导小组,全面推进了整改工作。二是坚持目标导向。盯紧国有企业瘦身健体、提质增效目标,进一步明确了“箱、油、商、工、金”五篇文章和现代物流业务攻坚方向,提出了2020年总体目标、分年度目标和具体工作措施。邀请上海海事大学黄有方校长来港口进行了专题辅导。三是坚持用人导向。研究推进了集团公司中层管理人员任期制、管理人员交流与挂职锻炼等一系列举措,并坚持收入向一线、向高技能、向“苦累脏险”岗位倾斜,加快建立了“能上能下”的选人用人机制和“能增能减”的薪酬分配机制。

(23)关于“在用人上,担当的导向、群众公认的导向、重视基层的导向没有树立起来”问题

一是加快实施了人事制度、薪酬分配制度改革,打破了收入分配“大锅饭”。二是在全港范围内开展了“爱港如家、兴港有责”大讨论,积极唱响“工人伟大、劳动光荣”主旋律,教育引导广大员工全身心投入港口建设发展。三是制定了各类人员培训计划和实施方案。《2017年员工素质能力提升培训实施方案》明确了中层管理人员、青年后备管理骨干、专业技术人员、操作技能人员、党组织书记与党员、新员工等六个方面的培训。下发了高中层管理人员《现代企业管理》、《现代港口理论与实务》课程学习安排的通知,利用3-11月进行系统学习,11月中下旬组织闭卷考试,并将考试成绩与中层管理人员年度绩效考核挂钩。

2、衙门作风严重、企业活力低问题

(24)关于“集团公司党委在抓作风、抓效能方面措施不硬、办法不多”问题

一是印发了《关于违反中央八项规定精神和“四风”“效能”作风问题的问责办法》,加大了对“吃拿卡要”和“庸懒散慢”问题问责力度。二是制定了《400电话投诉违纪违规事项处理流程》,强化了对违纪违规事项直查快办力度。组织开展了贯穿全年的作风效能建设专项整治活动,通过活动切实解决全港上下在行风、作风、效能等方面存在的问题。三是加大明察暗访力度。集团纪委组织了3次暗访活动;各装卸生产单位形成了常态化的暗访和检查机制,先后开展检查暗访150余次,检查窗口服务岗位680人次,共有10人被问责处理,一线服务质量明显改善。四是将港公安局交警大队民警处理货车驾驶员违章问题时故意刁难、工作拖沓案例作为典型案例列入全港警示教育内容。

3、机构设置层级过多、人浮于事问题

(25)关于“部门机构设置繁杂,层级过多、人员超编严重,集团公司机关尤为突出”问题

一是通过实施集团总部机关改革,机关部门数量由13个减为10个,机关人员编制由232人缩减为102人。二是印发了《关于规范集团公司部室、单位及内设机构名称的通知》,对各部室、单位及内设机构的名称进行了规范统一,在对外交往过程中,均未提及行政编制。

(26)关于“在减员增效工作中,避重就轻,裁减劳务人员约5000名,正式工却未动”问题

一是在集团公司两级机关改革中,有80名集团机关人员分流到基层单位,412名二级单位机关人员充实到生产一线。二是各单位通过机关、机构及配套改革,大量减少了劳务人员数量,减少了外付劳务费。三是严格执行《员工奖惩暂行规定》,2016年以来累计清退违反党纪、政纪或严重损害集团利益员工21人。

(27)关于“巡察期间,清查出长期不在岗84人,其中有15人存在‘吃空饷’现象”等问题

一是开展了长期不在岗人员集中清理,84人中有37人返回岗位工作,18人解除劳动合同,26人严格按照病假制度处理,退休1人,因病去世2人。二是15名“吃空饷”人员按不同情况进行了处理,其中患病长期不在岗14人,长期事假1人,目前返岗12人,解除劳动合同3人,回收了违规发放工资。今后将严禁吃空饷现象再次发生,一旦发现,坚决严肃处理,并扣除单位工资额和单位主要负责人年薪。三是对“内部粮票”人员下文免去职务、调整岗位,按调整后的同类岗位发放薪酬待遇。四是严格执行编制定员,在机构人事制度改革过程中,严格按照编制定员方案聘任集团中层和单位中层管理人员,没有发生超编配备管理人员问题。

(四)党管干部原则不落实,选人用人问题突出问题

1、“圈子文化”盛行问题

(28)关于“集团公司党委领导班子五湖四海、团结向上的氛围不浓,拉帮结派、亲亲疏疏问题在集团公司各层面都不同程度地存在”问题

一是集团领导班子成员坚持“十带头十不准”,严肃党内政治生活,净化政治生态,杜绝圈子文化。集团公司党委在党代会、职代会、中层管理人员会议上多次学习、宣传、倡导“十带头十不准”,加强管理人员教育,并在港报上刊登相关内容,接受全港员工监督。二是在《关于切实加强新形势下领导班子建设的意见》中,进一步细化了破除圈子文化,实现“五湖四海”、“团结向上”等措施要求。三是在《管理人员交流与挂职锻炼管理办法》中,对管理技术人员双向交流进行了规范。四是严格落实任职回避制度,已将任职回避列入集团公司2016年度干部个人事项报告表并严格落实。

2、干部选拔任用不规范,重要岗位人员长期不轮岗交流问题

(29)关于“选人用人公信度不高”问题

一是集团公司党委班子成员坚持“十带头十不准”,严格执行集团干部选拔任用制度。在近期中层管理人员调整过程中,所有中层管理人员均未提拔,未出现违法违规任用现象。二级单位机构人事制度改革中,班子集体研究制定竞聘上岗方案,班子成员全程参加竞聘环节,党组织成员集体讨论决定上岗人选,人事调整中严格执行编制、职数管理,整个过程公开透明合规。二是加强了选人用人环节的监督。在总部机关及二级机关改革中,没有出现个人拉票、领导打招呼等行为。

(30)关于“关键岗位、重要岗位管理人员长期不进行轮岗交流”问题

一是印发了《集团公司中层管理人员任期制管理试行办法》,作出了“每届任期一般为3年”、“所有中层管理人员竞聘上岗”等刚性规定。二是印发了《财务部门负责人委派管理办法》,对基层单位财务负责人实施委派制,已委派29名财务部门负责人到基层单位任职。

(31)关于“人事档案管理和审核不严格”等问题

一是根据省委组织部《关于严格实行干部任前档案审核的规定》和《关于严格管理人员任前档案审核和公示工作的通知》精神,严格落实管理人员任前档案审核、公示制度。对改革过程中新提拔的12名单位中层管理人员进行了档案审核。二是组织人事、组织、人才、保险等相关部门,对新入职员工和1名新调入人员进行了联合审核。三是组织对三年内到达退休年龄的475名员工的档案进行了审核。四是对瞒报、篡改出生年龄的港公安局两名民警作出处理,给予1人党内警告处分,1人由所在单位进行批评教育。

3、员工招聘录用为内部职工子女“开暗门”问题

(32)关于“日照港下放地方后,员工招聘仍坚持员工子女不少于招聘总人数的三分之二的惯例”问题

一是按照《关于进一步规范国有企业招聘行为有关问题的通知》(日人社发〔20147号)及有关要求,制定印发了《员工招聘和调配工作办法》,对港外人员、职工子女一视同仁。二是按照坚持依法依规、公平公正、专业对口、人岗匹配、竞争择优等原则,面向社会、面向校园开展员工招聘,确保信息公开、过程公开、结果公开。三是牢固树立规矩意识,严格按照上级规定要求办事,在今后招聘工作中严格落实回避制度,招聘工作人员与应聘人员有直系、旁系、近亲关系或其他可能影响招聘工作公正的,一律主动说明并回避。招聘工作接受纪委和员工监督,对违反招聘纪律的工作人员将给予相应党纪政纪处分。

(五)管理粗放,经营监管不力问题

1、投资、贸易、合同管理松散,风险大问题

(33)关于“集团公司投资结构不合理,有些项目缺乏科学论证,没有经过集体研究,缺少风险评估和控制,导致国有资产流失”问题

一是加强管理,确保国有资产保值增值。加强制度建设,制定了《资金管理办法》、《资金预算管理办法》等制度,进一步强化了资金集中管理,保障资金安全,规范资金运作。启动了内控体系建设,构建新管控模式和内部控制体系,防范经营风险。二是建立健全第三方效益评估、风险评估机制。印发了《投资决策审批管理办法》,明确了投资方向、原则与审批程序方式,规定了固定资产投资和资本性投资的论证、审批及决策事宜。三是推行全员精细化管理。完善了各单位绩效考评体系,考核结果与工资总额直接挂钩,利润增量直接与工资总额对应,发挥绩效考核的导向、激励作用。强化对单位负责人的责任要求,将单位考核结果,应用于单位负责人的薪酬兑现、任职调整、审计核实等方面,经营单位实行单位负责人效益指标“一票否决”,同时与财务、生产等重要岗位人员薪酬紧密挂钩,确保经营管理制度执行“严紧硬”。四是妥善处置了已投海外项目。

(34)关于“集团公司授权过度,分(子)公司自由裁量权过大”问题

一是印发了《合同管理办法》,下调了各单位授权额度,理清了管理流程,加大了管控力度。二是严格执行《党委会议事规则》、《合同管理办法》相关要求,明确二级单位决策程序,完善了报批报备制度。三是严格责任追究,对违反制度随意行使“一把手”权力的行为进行了相应问责。对港公安局私设“小金库”问题进行处理,给予相关责任人党纪政纪处分。

2、国有资产“跑冒滴漏”严重问题

(35)关于“集团公司上上下下都有‘不差钱’的思想”问题

一是深入开展了“爱港如家,兴港有责”大讨论。教育广大员工“爱港兴港”、“以港为家”,大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献、勤俭建港”的优良传统,倡树先公后私、公私分明的良好风尚,彻底摈弃“不差钱”思想。专门召开了班组长以上600余人参加的动员大会,部分艰苦创业、敬业奉献的代表介绍了经验,激发了全港上下的创业热情。各公司根据自身实际组织开展了丰富多彩的系列活动。二是加大个人借款清欠力度。进一步梳理了个人借款台账,将不同情况借款细化分类,加强个人借款过程控制,严格个人借款用途、性质、金额的审批,一事一借,专款专用。

(36)关于“废旧物资设备处理不竞价拍卖,价值较高的未评估就直接拍卖”问题

一是印发了《废旧物资管理办法》,进一步明确了废旧物资的范围、确认、存放、拍卖等要求。二是对在废旧物资处理过程中违反集团公司规定的单位及个人,一经查实将按照有关规定报集团纪委监察部进行问责处理,构成违法犯罪的移交司法机关处理。

(37)关于“物资设备采购招标注重走程序,表面手续齐全,实际因人因事操作,采购价格往往明显高于市场价格”问题

整改情况:

一是组建了招标采购中心,对招标、采购的业务流程和工作界面进行了全面梳理和规范,下一步将逐步实现集中采购、仓储和配送,7月底前将实现主要物资全面厂家直购。二是印发了《工程招标管理规定》、《设备招标管理规定》,规范了招标方式确定、资格审查、评标定标、招标代理等行为,建立健全了招标准入、代理机制。三是对物资公司在组织招标采购集团公司所需车辆中的有关问题及相关责任人给予了党纪政纪处理。四是对沃尔沃装载机、绒线手套采购价格过高问题作了深入调查,并堵住了采购工作中存在的漏洞。

3、内部审计、财务部门监管不到位问题

(38)关于“财务内控制度不完善,执行不力”问题

一是印发了《资金管理办法》、《票据管理办法》,健全了财务内控体系,规范了投资、融资、大额资金等重大财务事项的运作程序,强化了内部控制。二是印发了《财务部门负责人委派管理办法》、《违反财会管理制度处罚规定》等7项制度,完善了财会管理制度体系,强化了内部控制,对违反财会制度的行为严肃问责。三是推行财务负责人委派制,向各单位委派了29名财务部门负责人。

(39)关于“各级财务部门不严格执行财务制度”问题

一是加强应收账款回收、管理,重点加强了对原进出口公司大额应收款项的监控,每周、每月统计分析各单位应收款项收款情况,并形成工作报告。二是在印发的《关于进一步明确重大财务事项决策有关事项的通知》中,明确要求大额资金支出必须经领导班子集体研究决策,进一步规范了投资、融资和大额资金等重大财务事项的运作。三是加大了清欠力度。

(40)关于“内部审计部门重审计过程轻督促整改,例行审计效果不明显”问题

一是强化对审计结果的运用,将审计结果作为“四好班子”考评及年度目标考核依据,并在集团公司《组织绩效考核办法》和《细则》中明确规定根据审计意见调整年度考核结果。二是规范了审计报告报送流程,明确内部审计报告在上报集团党委、董事会的同时,全面提交集团纪委。三是加强审计跟踪管理,自20171月份以来下发督办函2份、整改通知2份,并成立联合检查组,到相关单位就整改措施与进度情况进行现场检查。四是印发了《关于提报审计人员的通知》,在集团公司所属10个分子公司设立专兼职审计人员,壮大了审计人员队伍。

4、费率费收存在违规“减、缓、免”问题

(41)关于“以会签形式代替专题会议研究和个别人随意决策”等问题

一是发挥集团公司装卸生产价格管理委员会作用,对涉及费率优惠等重大事项实行专题研究,加强了费率的审批、管控。二是严格费率管控,印发了《关于加强2017年费率管理的通知》、《2017年散杂货港口费率表》等,在规范港口费率标准的同时,对加强港口装卸费、堆存费等收费管理,严格执行费率审批和报备制度提出了具体要求。三是将《费率管理办法》、《堆存费管理办法》合并成《装卸生产费率管理办法》,进一步规范了费率费收减免审批程序,杜绝利益输送。

(六)“靠港吃港”问题突出,违规利益输送严重问题

1、领导干部亲友借助其影响在港口承揽业务谋利问题

(42)关于“集团公司业务外包种类多、业务金额大,成为市场经济下的‘唐僧肉’”问题

一是规范了业务外包,物流公司已承接港内短倒业务。海港装卸公司与装卸公司签署了劳务承发合同。二是统筹石臼港区安保业务,安保中心成立了督查大队,24小时巡逻督查石臼港区安保工作。

(43)关于“部分干部职工利用职务影响,为自己的亲属、朋友、老乡在港口承揽业务、承包工程、销售设备等方面‘尽心尽力’,利益输送巨大”问题

一是组织集团公司全体高中层管理人员填报了《领导干部个人事项报告表》,全面摸底排查员工及亲属经商情况,并召开专题会议部署,明确禁止员工及亲属搞同类经营,注册公司损公肥私。二是专门开展了员工及亲属经商办企业清理排查。对员工本人办企业的、员工亲属办企业的逐一进行了核实、清理,根据具体情节、损害程度,分别给予1人党内警告、行政记过处分、9人已被或正在办理解除劳动合同、2人调离岗位、12人诫勉谈话、57人警示谈话、24人提醒谈话、38人通报批评、97人批评教育。

(44)关于“短倒业务本属于相关公司份内之事,却常年对外发包”等问题

一是物流公司已承接各装卸公司短倒业务。海港装卸公司与各装卸公司签署了劳务承发合同。二是成立联合调查组,完成了对昱港机械工程有限公司涉及的港口工作人员违纪违规行为的内部调查。三是对“个人工作任务转包给劳务工的行为”进行了专项摸底排查,未发现个人工作任务转包给劳务工现象。

2、通过工程承包、资质挂靠等方式进行利益输送问题

(45)关于“集团公司规定建设单位对外分包工程不得超过工程合同总量的30%,但在实际执行中大部分工程超过了这个标准”问题

一是印发了《建设工程施工分包管理规定》,理顺了适用范围、基本原则、部门职责、分包规定、分包流程、责任追究等内容。《合同管理办法》增加了“分包合同严格按程序会签审批或报备”等条款。二是全面摸底排查员工及亲属经商情况,明确禁止员工及亲属搞同类经营,防范利益输送风险。三是《建设工程施工分包管理规定》明确规定施工分包必须坚持“合法合规、公平公正、公开透明、效益优先”的基本原则,要求发包人采取招标、竞标、竞价、独家谈判等方式确定分包方,分包过程应该资料齐全、全程留痕。不定期开展工程分包、资质挂靠等效能监察,对发现的违纪违规问题依法严肃问责。

(46)关于“集团公司员工将职业资格证书挂靠在港内的有50人、挂靠在港外有关单位的有68人,从中取酬的有45人”等问题

一是印发了《关于规范员工职业资格证书挂靠行为的通知》,就有关事项提出了规范性要求,并在全港范围内专门进行了摸底排查,根据调查汇总情况集团党委召开党委会议进行了专题研究。二是严禁员工在港外挂靠证书,坚决杜绝涉及证书挂靠利益输送。经全面清查,员工职业证书有挂靠行为的159人,挂靠港内的68人,港外的91人;已按期撤回的155人,已撤回资格证书原件正在办理网上注销或变更手续的18人,承诺合同期满退回的4人。证书撤回后,经审批在集团内部相关业务单位继续使用的63人。三是对再有违反规定挂靠证书的进行严肃查处。

(七)其他问题

1、内部职工持股会问题

47)关于“职工对持股会投资情况、分红情况不公开、不透明意见比较大”问题

职工持股会已向会员进行了分红。规范职工持股会管理,要求按照《章程》依法合规运作,定期向会员总结工作、通报情况,确保持股会运营公开透明。进一步探索持股会管理运营模式,创造条件适时提出新的发展方向。

2、中层和“科级”管理人员提前离岗问题

(48)关于“集团公司一直延续中层管理人员男55周岁、女52周岁,科级管理人员男54周岁、女50周岁离岗待退政策,离岗待退期间,按照离岗前三年平均工资发放”问题

一是学习借鉴省内外兄弟港口、大型国企做法,开展研究工作。二是梳理集团公司离岗待退期间相关工资政策,吃透上级政策。三是结合人事制度改革,修订相关政策。

三、今后整改工作打算

当前巡察反馈问题整改措施已全面落实,但日照港集团党委清醒认识到,整改是一项长期任务,目前完成的只是阶段性工作。集团公司党委将认真贯彻落实市委巡察工作领导小组的部署要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,继续把整改工作推向深入。

一是继续落实全面从严治党要求,进一步强化“两个责任”。全面履行好管党治党政治责任,进一步健全从严治党责任体系。进一步加强对基层党建工作的指导,不断创新党建工作方式,提高基层党建科学化、规范化水平。认真履行监督责任,充分运用好监督执纪的“四种形态”,保持惩治腐败的高压态势。认真查处发生在群众身边的腐败问题,强化问责力度,认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉洁建设和反腐败工作等开展问责。

二是持续深化落实各项整改措施,做到一抓到底。把巡察整改工作全面融入集团中心工作,紧抓不放、一改到底,坚决杜绝“过关”思想。对完成的整改任务,适时组织“回头看”,深化、提升整改成果;对需要继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期努力的,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进,确保各项整改工作真正落到实处;对事关港口长远发展的突出问题和重点问题,继续通过改革推进专题整改,确保上半年完成人事制度改革,建立岗位交流机制和内部人才市场,消除人员“能上不能下”问题;完成主业单位劳务用工体制改革,整合港区劳动力资源,整合劳务承发包业务,彻底斩断利润外流、利益输送的渠道;完成薪酬分配制度改革,坚决打破收入分配的“大锅饭”;确保7月底前完成物资供应体制改革,建立厂家直购机制,实现主要物资的集中采购、仓储和配送,彻底铲除物资采购中的因人因事操作、利益输送等问题滋生的土壤。

三是坚持问题导向,进一步构建自查、自纠的长效机制。更加突出问题导向,针对重点难点问题和自身存在的短板,盯住不放、咬住不松,挖出病根、及时纠正。全面推行自查自纠工作机制,将各类外部检查与内部排查紧密结合,强化追责、问责,确保问题第一时间发现、第一时间解决。吸取教训、举一反三,将整改工作中形成的经验做法推广应用到其他工作中,不断提高各项工作水平。认真落实好整改工作中建立的各项规章制度,确保发挥作用,并结合实际工作需要,随时调整修正。加快推进内控体系建设,堵塞管理漏洞,全面消除经营风险。通过问题倒查制度缺陷,全面加强制度建设,织紧制度“笼子”,以制度堵塞漏洞,以制度推动自查自纠,以制度推动问题整改。

四是做好结合文章,推动港口持续健康发展。把巡察整改转换为工作动力,与巩固提升港口核心竞争力、推动港城产融合发展有机结合起来,紧紧围绕市委“一三五”总体发展思路,按照“深化改革、从严治企、强化管理、提质增效”总体要求,全力做好箱、油、商、工、金“五篇文章”和现代物流业务,举全港之力发展集装箱运输,确保全年完成集装箱吞吐量320万标箱。加快推进第三座30万吨级原油码头和日照港至京博、岚山至莒县等输油管道及配套油库建设,进一步提升原油运输能力,放大运输规模。加快推进岚山港区南区#15泊位工程建设,巩固提升矿石运输竞争优势。拓展大宗商品交易中心平台功能,进一步整合、规范港口贸易业务。整合内部资源,着手开展全程物流链服务,全面提升港口服务质量和效率,全力打造诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口,加快港口发展,推进转型升级,为服务港城产融合发展做出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0633-8383000;邮政信箱:日照市黄海一路91号;电子邮箱:rzgbgs@163.com

 

中共日照港集团有限公司委员会

2017414